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李貴福訴聊城市人民政府行政強制案代理詞
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作者:楊波  來源:  閱讀:
李貴福訴聊城市人民政府行政強制案代理詞
 作者:楊波  

審判長、審判員:

根據律師法第二十八條之規定,北京市盛廷律師事務所依法接受李貴福的委托,指派我擔任其訴聊城市人民政府行政強制一案的一審行政訴訟代理人,出席今天的法庭,依法維護當事人的合法權益。庭審前我依法調查了解了案情,搜集了相關證據,現又通過今天的庭審發表如下代理意見,供合議庭參考:

一、被告對原告實施強拆的具體行政行為在實體上具有諸多違法之處。

1國有土地使用權未被依法收回,拆遷違法。

我國《土地管理法》第五十八條規定:“有下列情形之一的,由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準,可以收回國有土地使用權:……(二)為實施城市規劃進行舊城區改建,需要調整使用土地的……”。

迄今為止沒有任何部門對原告的土地使用權證予以收回并依法給予補償,因此原告的國有土地使用權仍合法有效,

2、原告房屋所屬拆遷區域內拆遷及擬建設項目未取得立項文件,違法。

根據《山東省發展和改革委員會關于企業投資項目實行核準制暫行辦法的通知》的規定:“……國家重點風景名勝區、國家自然保護區、國家重點文物保護單位區域內總投資5000萬元及以上旅游開發和資源保護設施,世界自然、文化遺產保護區內總投資30O0萬元及以上項目由國務院投資主管部門或報國務院核準。”

聊城市是國務院批準的歷史名城,立項文件必須由國務院發展和改革主管部門審批。本案中缺少這一文件,其作出的拆遷許可違法。

3、原告房屋所屬拆遷區域內拆遷及擬建設項目未取得建設用地規劃許可文件,違法。

依據《企業投資項目核準暫行辦法》第二十二條之規定:“對應報項目核準機關核準而未申報的項目,或者雖然申報但未經核準的項目,國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續,金融機構不得發放貸款”。《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十七條規定:“在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目,經有關部門批準、核準、備案后,建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請,由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍,核發建設用地規劃許可證”。

本案中因拆遷及擬建設項目沒有取得立項文件,其即便取得建設用地規劃許可也屬違法。

4、拆遷許可文件未征求文物主管部門意見,違法。

依據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》第二十八條規定:“在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內,不得進行新建、擴建活動。但是,新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內,新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的,城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證前,應當征求同級文物主管部門的意見”。

本案拆遷未取得文物主管部門批準、同意,違法。

5、拆遷人未向原告提供拆遷補償或房屋安置,違法。

根據《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》第十九條規定“拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質量安全標準的安置用房、周轉用房的,不得實施強制拆遷”。國務院辦公廳在《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》中指出:“對于程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應急預案的,一律不得實施強制拆遷”。

原告至今沒有得到任何拆遷補償或房屋安置,被告顯然違反了該法律規定。

6、被告實施的強拆行為違法了我國《循環經濟促進法》的規定。

我國《循環經濟促進法》第二十五條明確規定:“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者,應當采取措施,加強建筑物維護管理,延長建筑物使用壽命。對符合城市規劃和工程建設標準,在合理使用壽命內的建筑物,除為了公共利益的需要外,城市人民政府不得決定拆除”。本案中原告的建筑房屋均屬于具有完備手續的合法建筑,且遠遠未達到使用年限。被告的強拆行為顯然違反了我國《循環經濟促進法》的規定。

7、關于租賃協議的問題。

被告針對同一份租賃協議做出了若干行政審批,違法。

二、被告對原告實施強拆的具體行政行為在執法程序上具有諸多違法之處。

1、聽證程序違法。

我國《城市房屋拆遷工作規程》第十六條規定:房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前,應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等,對行政強制拆遷的依據、程序、補償安置標準的測算依據等內容進行聽證”。本案中被告在舉行聽證時未按照該規定邀請相關代表參加聽證會,在強拆聽證會上,原告要求聊城市拆遷辦出具拆遷許可合法和裁決書何時送達給原告的證據,而聊城市拆遷辦拿不出任何能夠證據拆遷許可合法和裁決書依法送達的證據。未按照有關規定聽取原告的陳述及申辯權。

2評估報告未依法送達。

本案沒有送達評估報告給原告,原告對評估的結果不知情。程序違法。

3、實施強拆未經領導班子集體討論,違法。

我國《城市房屋拆遷工作規程》第十六條同時規定:“房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷,必須經領導班子集體討論決定后,方可向政府提出強制拆遷申請。 本案沒有經過領導班子集體討論,違法。
   
4、本案未經裁決就實施強拆,違法。

合法的裁決是強制拆遷的前提條件。本案沒有經過裁決程序,沒有送達裁決書給原告,由聊城市人民政府直接作出強制拆遷決定嚴重違法。

5、對被拆遷房屋及物品進行的證據保全,違法。

我國《城市房屋拆遷工作規程》第十七條規定:“實施行政強制拆遷時,應當組織街道辦事處(居委會)、被拆遷人單位代表到現場作為強制拆遷證明人,并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內物品進行證據保全。本案中被告提供的《公證書》及所附的錄像光盤是該證據的完整不可分割的一部分,但被告拒絕對光盤進行質證,違法。

6、對于《公證書》被告未依法送達,違法。

7、《領取提存款通知書》未依法送達,違法。

被告未將《領取提存款通知書》依法送達,原告對此不知情。

綜上所述,被告作出的強拆決定在程序上和實體上均存在諸多違法之處,嚴重侵害了原告的合法權益。希望法庭在查清事實與證據的基礎上依法支持原告的訴求。

代理人:楊波

2011314

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