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深圳市率先出臺并實施道路交通事故社會救助暫行辦法
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為保護道路交通事故中受害人的合法權益,維護社會穩定,2008年2月25日,深圳市政府頒布《深圳市道路交通事故社會救助暫行辦法》(以下簡稱“辦法”),正式設立道路交通事故社會救助基金,市財政拿出1000萬元作為啟動資金,并每年提取本市年度交強險保費的2%,向在深圳道路上發生交通事故后搶救費、喪葬費無法獲得交強險足額賠償的受害者墊付費用,并為肇事逃逸交通事故的受害人及家屬提供一次性的困難補助。該辦法于2008年4月1日正式施行,使得深圳成為全國首個設立道路交通事故社會救助基金的城市。

  一、《深圳市道路交通事故社會救助暫行辦法》出臺背景

  《中華人民共和國道路道交法》(以下簡稱“道交法”)自2004年5月1日起頒布實施,其中第17條規定:“國家實行機動車第三者責任強制保險制度,設立道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務院規定。” 2006年7月1日,國務院《機動車交通事故責任強制保險條例》(以下簡稱“交強險條例”)頒布實施,其中對道路交通事故社會救助基金(以下簡稱“救助基金”)的基本制度進行了規定,但是對于救助基金管理機構、墊付程序以及監督管理等具體制度沒有明確,使得各地救助基金一直無法設立。

  深圳市機動車保有量大,交通事故傷亡人數居高不下。據統計,近3年交通事故共造成2958人死亡、25764人受傷。其中,逃逸事故占到近20%,共造成591人死亡、5154人受傷。由于社會保障體制不健全,當發生肇事車輛未參加第三者強制保險或者逃逸的情況時,交通事故受害人的巨額醫療費用無人承擔,受害人因此得不到及時、有效的治療,造成死亡、殘廢或者傷勢加重的情況屢有發生,也引發了傷者或者死者家屬不斷到深圳市委、市政府及有關部門上訪,影響社會和諧穩定的問題。同時,由于未設立救助基金,醫療機構和民政部門因搶救、治療傷員和處理交通事故死亡遺體已造成巨大的資金缺口。據統計,自“道交法”實施到2006年9月底,市屬定點醫療機構醫療欠費共計2545萬元,殯葬機構欠費687萬元。

  深圳市委、市政府對設立救助基金的問題高度重視。2007年2月,時任深圳市委書記李鴻忠批示:“由市公安交警部門牽頭負責盡快就我市道路交通事故社會救助基金設立情況開展工作。”深圳市市長許宗衡批示:“請市公安局對此問題進行專題調研,在國家沒有出臺相應法規的情況下,可結合我市實際情況制定暫行辦法,以解決面臨的問題”。2007年以來,市公安局牽頭,對深圳建立道路交通事故社會救助基金的可行性進行了廣泛的調研討論,先后征求了市財政局、衛生局、人事局、中級法院、人大內務司法委、檢察院、審計局、勞動保障局、民政局、改革辦、政協法律委員會和深圳保監局等相關部門的意見。在充分吸收各方意見基礎上,深圳市公安局起草了《深圳市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法(草案送審稿)》,并上報深圳市法制辦。市法制辦向政府建議:“在國家尚未制定相應法規之前,我市有必要結合實際情況,在現有法律法規規定的框架下進行有益的嘗試,先行建立我市的救助基金,并通過政府規章的形式予以明確。”2008年1月9日,深圳市政府常務會議審議通過“辦法”草案;2月25日,“辦法”以市政府令形式向全社會公布,并于4月1日實施。

  二、《深圳市道路交通事故社會救助暫行辦法》的運作

  (一)救助基金的管理。根據“道交法”和“交強險條例”的規定,救助基金管理機構應為獨立的法人機構。但是成立新機構程序復雜,時間較長,并且國家法律、法規對基金管理機構定位為何種法人機構也不明確,因此,為盡快建立深圳市的救助基金,“辦法”第六條規定:市政府設立深圳市道路交通事故社會救助基金管理委員會作為管理機構;委員會設主任一名,由市政府分管道路交通安全工作的領導擔任,其他委員由市財政、衛生、勞動保障、民政、審計、公安交管部門以及保險監管機構的代表和醫學、法律、財務、保險等社會專業人員組成,社會專業人員不得少于5人。基金管理委員會定期召開會議,履行以下職責:監督救助基金的籌集和墊付工作;協調、研究救助基金運作的有關工作;審定其辦事機構提交的重要議題和有關事項;定期向市政府報告救助基金的收支管理情況等。

  “辦法”還規定了各委員單位的職責:市公安交管局負責救助基金的管理和使用;市財政局負責對救助基金的預決算管理、財務管理和預算執行情況進行監督檢查;市衛生局負責對醫療機構按照規定標準對有關受害人的搶救活動進行監督檢查;深圳保監局負責對保險公司按照規定標準向救助基金繳納資金情況進行監督檢查,并督促市保險行業協會提供交強險承保數據及相關信息。

  4月10日,深圳市召開救助基金管理委員會會議,進一步明確了各委員單位的協作事務:市財政局設立專門帳戶作為救助基金帳戶,落實市政府投入的啟動資金,追加基金管理人員的行政管理費用支出;市衛生局對醫療機構按規定標準進行搶救活動建立機制,與公安交管局建立信息共享平臺;市勞動和社會保障局向交管局提供基本醫療保險藥品目錄、診療項目和醫療服務設施標準,與公安交管局建立工傷保險信息共享平臺;市民政局提供一次性困難救助數額的參考標準;深圳保監局對保險公司按規定標準向救助基金繳納資金情況制定監督檢查制度,并與公安交管局建立車險信息共享平臺。

  (二)救助基金的來源。“辦法”規定了六個方面:一是按照深圳市年度投保機動車交強險保費2%提取資金;二是財政補貼;三是依法向道路交通事故民事賠償責任人追償的資金;四是社會捐贈;五是救助基金孳息;六是其它資金。

  從本市年度投保機動車交強險保費提取2%資金,主要是考慮到全市現有機動車保有量約為120萬輛,其中在深圳投保交強險的約為100多萬輛,按照交強險保費的2%計算,每年提取的資金約為2000多萬元。而據市有關部門統計,從2004年5月1日“道交法”實施以來,截至2006年9月底,市屬定點醫療機構共計欠費2545萬元,殯葬機構欠費687萬元,經測算一年搶救費和殯葬費欠費合計約為1400多萬。考慮到“辦法”實施以后,實際墊付費用可能高于未實施前,因此規定從全市年度投保機動車交強險保費提取2%資金,將可以保證救助基金的正常運作。

  另外,考慮到政府有義務扶持道路交通事故社會救助基金的建立和正常運轉,市財政應在建立之初給予一定的啟動資金;當救助基金年度出現不足時,市財政應給予一定的支持。因此,“辦法”規定救助基金的來源包括“財政補貼”一項,市財政局已同意拿出1000萬元作為救助基金的啟動資金。

  (三)救助基金的救助范圍。“交強險條例”規定,道路交通事故受害人的搶救費用和喪葬費用無法獲得交強險足額賠償的,由救助基金給予墊付。“辦法”在國家規定的基礎上,對救助范圍明確實行“屬地管理”原則。同時,為體現“以人為本”,解決肇事者逃逸的道路交通事故受害人因無法獲得賠償而導致生活困難的情況,“辦法”在救助范圍中增加了對肇事逃逸交通事故的受害人及其家屬的一次性困難補助。同時,“辦法”對該類救助的條件和程序進行了嚴格限定,以保證救助基金能夠用在“刀刃上”。

  (四)救助基金的墊付程序。為保證交通事故的受害人能夠及時得到救助,細化完善救助基金墊付程序是關鍵。“交強險條例”只是對救助基金的墊付程序進行了原則性規定,無法操作。為此,“辦法”在“交強險條例”框架下,具體規定了救助基金的墊付程序,包括申請、受理、審核、費用核定、費用劃撥等各環節的操作辦法。

  (五)救助基金的使用和管理。為保證救助基金能夠依法合理使用,“辦法”規定了救助基金管理機構的應履行的義務:一是依法保管檔案資料;二是定期向社會公開基金使用情況,接受社會監督;三是定期向財政部門報送救助基金業務統計報表和救助基金收支、結余情況;四是依法接受審計部門的審計監督。另外,“辦法”對基金管理機構不依法履行義務規定了相應的救濟程序和法律責任。

  目前,《深圳市道路交通事故社會救助暫行辦法》已實施三個月。深圳市公安交管局會同市法制辦擬定了相關實施細則,深圳保監局作為基金管理委員單位,根據保險業實際提出了具體的修改意見,現已進入送審階段。實施細則在救助適用范圍、機構設置、基金管理和監督、救助實施等方面作出了更加具體的規定。例如,在救助基金年終不足的處理方面,基金委員會將根據不足額的情況,確定調整意見,經市政府批準后實施;在運作監督方面,市衛生局、民政局及保監局將分別負責組織有關部門,定期對醫療機構的搶救活動、殯葬機構運作、保險公司救助基金繳納情況進行監督檢查;在具體實施方面,對救助申請主體、申請材料及審查受理、墊付費用的核定和支付等方面都作出了具體要求。

  根據“辦法”和即將出臺的實施細則,深圳保監局日前下發通知,要求深圳市各財產保險公司落實好道路交通事故社會救助基金繳納工作。通知明確,各公司對2008年4月1日后收取的交強險保險費,須于每季度結束后3個工作日內,通過銀行轉賬的方式,按照保險費金額2%的比例足額繳納至救助基金財政賬戶,并每年向深圳保監局報告上一年度的資金繳納情況。(深圳保監局)

     

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