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國土資源部門解除國有土地使用權有償出讓合同屬于民事爭議還是屬于行政爭議
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問:某法制辦就國土資源部門解除國有土地使用權有償出讓合同屬于民事爭議還是屬于行政爭議問題,向我院行政審判庭征求意見。由于該問題事關重大,現將函復意見(草擬稿)送請你委審查,望盡快函復我院。(最高人民法院      2004年8月18日)

        答:根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第七條、第十四條的規定,國有土地使用權出讓合同,是國家作為國有土地所有者將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者,由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金,并由市、縣人民政府土地管理部門代表國家與土地使用者簽訂的書面合同。根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第十五條、第十六條的規定,土地使用者未按照出讓合同約定支付土地使用權出讓金的,土地管理部門有權解除合同并可以請求違約賠償;市、縣人民政府土地管理部門未按照出讓合同約定提供出讓土地的,土地使用者有權解除合同,可以請求違約賠償,并由土地管理部門返還土地使用權出讓金。因此,在國有土地使用權出讓合同履行過程中,土地管理部門解除出讓合同,是代表國家行使國有土地所有權,追究合同另一方的違約責任,不是行使行政管理權,由此產生的爭議應屬于民事爭議。你院2001年印發的《民事案件案由規定(試行)》中也已列明,作為民事案件案由的房地產開發經營合同糾紛,包括土地使用權出讓合同糾紛。

        現行法律中沒有關于行政合同的規定。在國有土地使用權出讓合同履行過程中,因土地管理部門解除國有土地使用權出讓合同發生的爭議,宜作為民事爭議處理。(2004年9月22日)

        來源:全國人大常委會法制工作委員會

        中國人大網    2005年5月10日

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